黃昆輝也在新書透露「兩國論提出的時機」指出,李登輝對中共持續在國際上打壓台灣,否定中華民國是一個主權獨立國家的問題,始終念茲在茲,憂心忡忡。到了1998年,總統任期只剩一半之際,李登輝的心中緊迫感愈發強烈。於是1998年8月,「強化中華民國主權國家地位」小組正式成立,由鑽研國際法、擁有雙料博士頭銜的蔡英文領軍。她召集多位極為年輕的法政學者參與研究,並由當時的國安會2位諮詢委員張榮豐、陳必照與總統府副秘書長林碧炤擔任小組顧問。

研究報告於1999年5月初步完成,並呈送李登輝核示。這份報告在一開始的前言部分,即明確定位兩岸至少應為「特殊國與國關係」,立論依據是1991年以來歷次修憲的演變。

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