自由之家簡介 About Freedom House

「自由之家」是一個在全球致力於推廣自由的獨立私人機構

自由惟有在民主的政治體制下才得以實現,這個體制的特點是,政府須對其人民負責、法治觀念普及,且言論、集會結社及信仰自由均獲得保障。自由之家和世界各地的勇者合作,在自由受到威脅的社會中致力於非暴力的公民倡議活動,並以「分析」、「倡議」及「行動」的獨特組合,扮演推動改變的催化劑。

分析嚴謹的研究方法使自由之家成為世界各國自由程度相關訊息的最主要來源。自1972年開始,自由之家每年出版《世界自由度》調查報告公佈世界各國政治權利及公民自由的狀況。此外,自由之家亦出版年度新聞自由調查報告、後共產主義世界變遷之分析,及其他出版品。

倡議自由之家鼓勵美國政府政策制定者、各國政府及國際組織推行促進人權及民主的政策。自由之家對於設立全球性的「民主社群」(Community of Democracies)扮演關鍵角色,並積極提倡改革聯合國人權理事會,同時也要求美國的「千禧挑戰」(Millennium Challenge Corporation)對於受援助國家的資格維持高標準。

行動為強化各國自身的改革力量,自由之家透過交流、補助及技術協助之方式,提供相關訓練與援助予各地的人權捍衛者、公民社會組織及媒體。

自由之家於1941年由艾蓮娜.羅斯福、溫德爾.威爾基及其他對和平及民主日益升高的威脅感到關切的美國人所設立,長久以來即是民主價值的活躍擁護者並堅定反對極左和極右的獨裁主義。自由之家理事會成員由來自各領域的跨黨派人士組成,包括企業及勞工領袖、前資深政府官員、學者及新聞記者,他們一致認為在國外推動民主與人權對美國的海外利益極具重要性。 

《世界自由度》簡介

關於《世界自由度》調查報告

「世界自由度」調查報告是自由之家最重要的出版品,它為全球的「政治權利」和「公民自由」指標之比較設立了標準的評量方法。自1972年來,每年出版的調查報告均針對全球193個國家和16個附屬領域和爭議性領土進行評比及撰寫相關說明,這份報告並且被政府決策者、媒體、國際企業、公民運動者及捍衛人權人士用來監督世界各地民主趨勢和自由的進展與挫敗。完整的「世界自由度」調查報告相關數據與資料可上「自由之家」網站查詢。 

歷史沿革

自由之家第一份年度自由度報告始於1950年代,稱為「自由度比較報告」(Balance Sheet of Freedom),這份報告提供了對政治趨勢的評估及與個人自由度的關聯。 1972年自由之家發表了一份新的而且更廣泛的年度自由度報告,稱為「自由度比較研究」(Comparative Study of Freedom)。哈佛大學畢業的區域研究專家,Raymond Gastil,在其任教的西雅圖華盛頓大學設計出此調查的方法,將151個國家和45個領土區域做「政治權利」和「公民自由」的評比,並且依照這些評比將這些國家和領土區分為自由、部分自由或不自由。這些調查結果每年在自由之家的雙月刊《Freedom at Issue(後來改為Freedom Review)刊出。 1978年這份報告首度以書籍形式出版,稱為「世界自由度」(Freedom in the World),其中包括每個受評比國家及領土區域的簡短介紹,以及學者針對相關議題所撰寫之一系列評論。 Gastil一直負責「世界自由度」的出版到1989年,之後自由之家內部的調查分析專家組成一個團隊負責此業務。在1990年代中期由於「世界自由度」調查的國家和領土區域增加,所以需要聘請外界的分析家協助,這些區域專家來自學術界、媒體及人權社團。這份報告的內容與廣度不斷增加,2009年版是「世界自由度」調查報告出版37年來最詳盡而完整的。

「世界自由度」調查報告評量內容

這份調查評量政治權利和公民自由,亦即個人在政府及其他政治勢力控制以外之領域,所能自然支配自身行為的機會。因此這份調查主要關切個人生活追求免於受限的自由程度。

雖然這份調查關切政府對自由的限制,但並不針對政府本身的表現做評量。正確地說,它評量一個國家或領土區域廣泛的自由程度,同時反映政府和非政府間的壓迫。

相同地,這份調查明確地不針對民主或民主的表現做評量。它是針對構成民主體係不可或缺的權利與自由做評估。

國家及領土區域分數及評比等級評量專家

每個國家和領土區域的分數和評比等級先由一位分析家計算出來,該分析家也負責撰寫該國評比等級之相關說明。這些分析家來自學術界、媒體、智庫及人權社團,都專精某國事務或是該區域的專家。大約三分之一的分析家任職於自由之家,其餘三分之二為外部顧問。

這些計算出來的分數和評比等級透過「亞太區」、「中東歐及前蘇聯區」、「拉丁美洲及加勒比海區」、「中東及北非區」、「撒哈拉沙漠以南非洲區」及「西歐區」等一系列六個區域會議,以個別和互相比較的方式嚴密審核。相關的分析家、二至三位專精各區域事務的資深學界顧問及「世界自由度」調查報告編輯團隊均會參加每個區域會議進行討論。

「世界自由度」調查報告評量自由的方式

這份調查是依據「世界人權宣言」兩大指標,「政治權利」和「公民自由」來評量自由度。

每個受調查國家及領土區域在「政治權利」及「公民自由」均分別獲得評比等級,範圍從1到7。1代表自由度最高,7代表自由度最低。雖然理論上兩項數據是有區別的,但實際上卻緊密相關,當其中一項評比等級較低,另一項評比等級也同樣偏低,反之亦然。

每個國家及領土區域的「政治權利」及「公民自由」評比等級總平均可決定其自由程度。總平均1.0到2.5視為「自由」,3.0到5.0視為「部分自由」,5.5到7.0視為「不自由」。

「世界自由度」調查報告決定「政治權利」和「公民自由」評比等級的方式

評比等級由25個指標問題決定,其中10個屬於「政治權利」的指標問題,15個屬於「公民自由」的指標問題。針對每個國家或領土區域,每項指標問題評分從0分到4分,0分代表權利或自由最低,4分代表權利或自由最高。

10個「政治權利」指標問題(總分最高40分)分為三類:

1.選舉過程:3個指標問題(總分最高12分)

2.政治多元化和參與:4個指標問題(總分最高16分)

3.政府的運作:3個指標問題(總分最高12分)

15個「公民自由」指標問題(總分最高60分)分為四類:

1.言論及信仰自由:4個指標問題(總分最高16分)

2.集會和結社權利:3個指標問題(總分最高12分)

3.法治:4個指標問題(總分最高16分)

4.個人自治及個人權利:4個指標問題(總分最高16分)

依每個國家及領土區域在「政治權利」指標問題所得總分可分為1到7個等級;「公民自由」的評比方式也相同。

參考文獻資料:

Website: http://www.freedomhouse.org